一直以來傳聞不斷的電信重組，正將面臨史上最大規模的國家審計。9月21日，記者獲悉，國家審計署將在10月份派出5支團隊，分別進駐中國電信、中國移動、中國網通、中國聯通、中國鐵通在內的五大電信運營商，展開數據收集與問題調查。

據悉，隨后的調查報告將上交國務院，做為國家處理電信行業問題的決策藍本。

“電信業重組不僅涉及龐大的投資歸屬、復雜的利益糾葛，更包括國家安全等敏感因素，而如此規模的調查應該表明，電信業的重組已不僅僅停留在口頭上。”清華大學信息技術研究院陸線弘告訴記者。

“失衡”考驗電信業

在參加調查的國家審計署人員的眼里，電信業發展失衡雖然有著深刻的歷史根源，但是，導致電信業驟然間失衡擴大的直接原因還是手機單向收費及其資費的不斷下調，手機迅速替代固話，使得固話運營商的收入大幅縮減。

“而移動、網通、聯通、電信等為爭取用戶正在進行的低價競爭，也導致了國家在電信方面的收入受到削減”，一位熟諳國家政策導向的權威人士對記者分析，“雖然價格戰有利于消費者，但是國家對電信行業的巨額投入，以及未來發展3G、4G技術所需要的巨大資金缺口，使得國家不得不對電信行業的收入保持高度敏感。”

目前中國6大電信企業，中國電信、中國網通、中國移動和中國聯通4家雖然已經上市、股權也實現了多元化，但國有股仍處于絕對控股地位，另兩家非上市公司——中國鐵通和中國衛通，更是由國資委直接控制。

而從國資委角度來看，電信行業在國資委劃定的21個重點行業板塊中具有完全不可取代的地位。據統計，目前國資委下屬的9萬余億資產中，電信運營業在其中占了1.4萬億元，而在2006年159家中央企業實現利潤的7546.9億元中，中國電信、中國網通、中國移動和中國聯通4家就貢獻了1047.3億元，這還不包括鐵通與衛通（未上市，沒有公開數據）的利潤貢獻。

“在這樣的背景下，國資委身負對國有資本保值增值的重任，對電信行業的發展，以及過度競爭可能引發的問題當然會保持高度重視。”來自國資委產權局的內部人士告訴記者。

“國資委要實現保值增值，首要的目標就是要提高投資收益，然而，長期以來，由于電信產業的產權結構單一問題突出，很難形成有效的競爭格局，不僅重復投資、重復建設問題嚴重，造成投資效率相對較低，同時過度競爭也導致國有資產流失，并使企業缺乏持續長久的發展戰略。”

對此，信息產業部副部長奚國華就曾在其出席2007年中國移動通信產業高峰論壇時強調，現在中國電信業的競爭有些“失衡”，要借發放3G牌照解決這個問題，“目標是要形成有效競爭”。

資深業內人士分析，3G牌照遲遲沒有發放，很可能與電信企業重組方案爭持不下有關。而重組首先要考慮的問題就是如何形成行業的有效競爭。

因此，為重組方案的確定尋求基礎數據支持，就需要國家審計署這樣的權威外部力量介入，對電信業進行摸底調查。

“重組”前夜摸家底

“關于電信業重組，三年以來，推出了各種各樣的方案，這些方案或基于平衡各方利益、或基于多種技術層面的對接、或基于國際投行對重組效率的建議，各種方案都有不同的出發點。同時也是利弊互現，但現在還很難說哪種方案占絕對上風。”陸線弘告訴記者。

一位接近電信業的投行人士對記者分析，電信重組前，必須對一些基本問題進行梳理。他推測，審計署的調查內容應該主要涉及到幾個方面。首先是投資風險問題，數萬億元的投資，投入產出比究竟如何，國家對電信業的重組絕不可能是簡單的分分合合，而是要在增加收益上做文章，否則，巨大的重組成本到底從哪里支付？其次是，3G牌照發放后，會給行業發展帶來哪些風險，需要有一個在數據測算基礎上的預判斷。還有就是電信行業的高工資，“這也是重組、引入戰略投資人之前必須要解決的問題。”他還認為，由于電信行業的國資性質，使大多數高層由國家選派成為慣例，這些高層管理者的經營績效究竟如何，同樣需要在重組前摸清楚。

接近國家審計署的內部人士也向記者證實，“本次調查是多年以來國家對電信行業的首次摸底調查，調查的數據將成為解決電信行業發展不平衡的決策依據。而這恰恰是電信業重組的前提。”

國家調查的目的：一是要尋找電信企業間重組、合并的突破口，在同一出資人情況下做最佳的財務處理；二是要摸清家底，為引進外資，引進競爭，實現產權多元化做足準備。一位熟悉政策的內部人士告訴記者：“產權多元化仍將是一個漫長而漸進的過程，而電信業重組的政策號角已經吹響，所以，徹查問題，尋找企業間重組、合并的突破口將是更為清晰的調查本義。”