“TD-SCDMA網絡試驗與發放3G牌照沒有關系，牌照發放取決于兩點：技術成熟度和競爭格局的形成。”信息產業部副部長奚國華在博鰲亞洲論壇2007年年會的一個專題論壇上說。

他認為，中國3G牌照發放在技術成熟度上已經沒有問題，尤其是TD-SCDMA。如此，則中國電信市場的競爭格局將是決定3G牌照發放的關鍵因素。“要設計一個能夠形成有效競爭的、改革成本比較低的，有利于發展、有利于老百姓的競爭格局。”奚國華說。

我們有理由相信，奚國華的講話指明了中國電信業改革的方向，新的競爭格局的形成必須借助于重組手段。而一旦3G牌照發放的條件得以滿足，上馬3G也就順理成章了。

首先，博鰲亞洲論壇的國際關注度逐漸增加，國際影響力日漸增大。本次論壇是自2002年舉辦首屆年會以來的第六屆年會，吸引了來自36個國家和地區的1400多名各界人士廣泛參與。另據了解，英國《金融時報》、美國彭博新聞社以及英國廣播公司首次成為博鰲亞洲論壇媒體合作伙伴。這就決定了任何在論壇上發表的言論都具有極高的可信度。

其次，奚國華副部長在“5.17”世界電信日之前代表官方作出明確表態，說明有一定的準備。他表示，有關方案正在研究和考慮當中，因為問題比較復雜，有很多不同意見，所以尚未有定論，也沒有時間表，不過正在加快決策步伐。

世界電信日對于世界電信業來說是個不平凡的日子。“5.17”也可以說是一個愿望的日子，總是希望一些東西從混沌到清晰，有關產業重組的問題，涉及到3G產業的政策問題，都是業界關注的焦點。

最近，有業內專家推測，電信業重組最大可能于5月17日公告。此前，據廣發證券研究報告稱，3G牌照發放最早時間為今年的電信日即5月17日。業界關于3G牌照發放會在世界電信日對外公布的預測已經不是一兩次了。

可見，“5.17”也可看作是一個政策發布的節點。2002年5月16日，根據國務院電信改革方案，中國電信集團公司實行南北分拆。是不是可以據此推斷，“5.17”將會有重大政策出臺？

再次，按照奚國華副部長所說，新的競爭格局是一個能夠達成有效競爭、改革成本比較低的，且有利于行業發展和社會公眾的競爭格局。面對目前失衡的電信市場格局，只有通過重組才能達到這四者的平衡。

在國內電信市場上，移動替代固網趨勢明顯，固網業務開始萎縮，而移動業務增長向好。這樣一來，移動運營商競爭優勢愈發突出，而固網運營商則遭遇發展困境。財報顯示，中移動去年營業收入達2953.58億元，同比增長了21.5%。中國移動一家獨大，業績遠遠超過其他運營商。

同時，3G牌照的發放如果沒有合理的市場環境，3G的風險將會被進一步擴大。萬方咨詢總監付亮認為，如果目前格局不變，由于中國移動明顯的盈利和投資規模，其領先局面將不斷擴大，即使發了3G牌照，其他運營商也很難有所突破。

無疑，重組是迅速構建有效競爭格局的最佳手段。信產部電信研究院高級研究員張晶認為，目前我國電信業一家獨大的局面無法形成真正的市場競爭，只有通過有效的資源配置，才能最快捷地形成有效競爭的電信市場。

以優化資源配置為目的的資產重組有望減緩甚至遏制重復建設、資源使用效率低、惡性競爭等狀況，實現電信業的持續、健康、協調發展。而且，加快重組步伐可以使每個電信企業都可以獲得發展的動力，在3G啟動后更好地滿足社會公眾的福利需求。

當然，在眾多重組方案中，必須選擇最經濟的方案，以最小的成本獲得最大的重組效益。電信業重組如果進一步推遲只會提高重組成本、減弱重組效果。

新的市場格局如果形成，下一步就是發放3G牌照了。在標準的選擇上，奚國華說，“推薦標準決定了，發放牌照的數量決定了，其他由企業自主選擇。”中國已于2006年1月發布TD-SCDMA為國家通信行業標準。不久還將發布WCDMA和CDMA2000兩種標準。

總之，當前電信業的主要矛盾是結構性失衡，解決這一矛盾必須加快電信業重組的步伐，使電信企業實現全業務經營，從而促進產業的又好又快發展，推動公眾福利的普遍提高。